聚焦发展新质生产力 持续推动管理体制机制创新

无锡市委编办

江苏省无锡市围绕高质量发展中心任务积极探索实践，健全领导体制机制，完善机构职能体系，优化制度设计，为科技创新和产业发展提供顶层支撑、制度保障和政策支持，因地制宜设计符合无锡实际的管理体制机制，为新质生产力发展蓄势赋能。

一、改革背景

习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，阐明了以科技创新为核心驱动、引领高质量发展的新路径，为新征程上塑造发展新动能新优势提供了根本遵循。总书记特别强调江苏作为经济大省和科技强省，必须勇挑重担、走在前列，明确要求江苏牢牢把握高质量发展这个首要任务，着力打造发展新质生产力的重要阵地，在科技创新引领产业创新、构建现代化产业体系上率先取得突破。江苏省委寄望无锡“在高质量发展上能快则快、挑起大梁”，要求无锡“在发展新质生产力上积蓄更多优势”。无锡市委编办围绕高质量发展中心任务积极探索实践，因地制宜设计符合无锡实际的管理体制机制，为新质生产力发展蓄势赋能。

二、具体做法

（一）健全领导体制机制，为科技创新和产业发展提供顶层支撑。一是完善现代产业发展领导体制。立足做大做强地标产业，发展壮大优势产业，加快培育未来产业，整合健全制造强市和现代产业集群建设领导体制机制，明确由市级领导领衔相关重点产业发展，延续补链强链，统筹抓好产业集群建设。压实部门主体责任，明确物联网、集成电路产业由工信部门主抓，生物医药产业由科技部门主抓，新能源产业由发改部门主抓。二是健全服务科技创新领导体制机制。市县两级均整合设立党委科技创新委员会，由党委主要领导担任负责人，构建同级党委“一体化”统筹决策指挥体系。建立健全“教育是基础、人才是关键、科技是动力、产业是依托、基金是保障”的“五位一体”工作机制，打造“人才带动项目、项目引领产业、产业集聚人才、产才融合发展”的制度发展格局，解决了以往科技管理职能分散、协调成本高等问题，为创新驱动发展提供了制度保障。

（二）完善机构职能体系，为科技创新和产业发展提供制度保障。一是全域推进功能区建设。用足开发园区和经济发达镇改革相关政策，全域规划33个功能区，构建与传统生产力共存发展、互相促进的新质生产力发展格局。全面理顺管理体制机制，明确界定区、镇（街道）职责关系，聚焦功能区经济发展主责主业，分类优化开发园区、镇（街道）职能架构，全市各开发园区承担经济发展职责的机构占比均超过70%，75个镇（街道）中已有37个镇（街道）经济发展职责由功能区统筹。统筹行政事业机构编制资源，挖潜释放管理效能，将江阴高新区、临港经开区、锡山经开区等开发区所属“小散弱”事业单位整合为1个，并为惠山经开区设立“未来产业发展促进中心”，重点服务保障科技创新和现代产业发展。加强与市发改委等部门协调联动，以功能区为主体，全市压降融资平台400余家，新创立以产业为主导的3A级综合性国有企业7家；结合开发区审核公告目录修订工作，每个开发区精准界定不超过3个主导产业，形成跨域协同的新质生产力布局体系。二是细化健全机构职能体系。结合无锡市“465”现代产业集群建设部署，加强重点产业领域机构编制保障，如设立“低空经济发展处”，为江阴、宜兴等低空经济发展基础较好的区域更名设置相关保障服务机构，全市域构建由市发改委牵头抓总，市交通局、工信局等部门分工负责，各市（县）区协调联动的低空经济发展工作体系。系统优化市发改委、工信局、科技局职能架构，为市发改委设立“场景创新推进处”，以场景应用“小切口”做好科技创新、产业培育“大文章”；为市工信局整合设立“产业集群建设处”“智改制造与信息化推进处”“软件与大数据产业处”“人工智能与物联网产业处”等业务处室，突出“智改数联网联”和未来产业发展；为市科技局设立“未来产业前沿技术处”，牵头提供未来产业发展相关技术支撑保障，优化设置推进科技创新和重点产业发展的内设机构，统筹用好业务处室中居骨干和专业人才，打造“项目专员+项目经理”的“项目经理人”制度体系。搭建释放有量资源效能，调整设立无锡创新药物和生命健康研究中心，同时调整优化江苏省药品监管局审评核在无锡分中心管理体制，为生物医药产业发展提供技术、人才和项目支撑。

（三）优化制度设计，为产业科技人才融合发展创新提供政策支持。一是夯实前方平台支撑，助力产业科技人才深度融合。坚持“立足无锡、面向全国、辐射全球”的发展定位，在京津冀、长三角、粤港澳、西三角国内四大重点区域布局创新合作平台，以“行政或事业单位”的模式，统筹用好机构编制稳定和国企运行灵活的双重优势，在不改变机构属性和人员身份属性的前提下，组织部门联动，用好用足各类人员力量，围绕科技、产业、人才、资本等领域对接合作，畅通“产业人才双向奔赴”渠道，为新质生产力发展为基全台、拓展赛道。一是建设科创载体，加快重要科技成果落地转化。制定科技创新服务保障，推动设立无锡市产业创新研究院，发挥“科技创新服务体、产业技术加速器”的载体作用，强化对新型研发机构的规划引领、主体引育、发展引导和投资评估，助力新型研发机构科技成果加快落地转化。二是创新编制管理方式，畅通高层次人才绿色通道。构建无锡市高层次人才事业编制“周转池”，重点保障承担国家战略任务、重点工程、重大项目、重点技术协同攻关任务的重大科研平台、新型研发机构、企业、科研院所、非营利性民办高校等人才载体，引进高层次急需紧缺人才，为产业发展打造人才优势。探索实践市县行政编制周转使用制度，市级拿出一定数量的周转编制，支持县区、镇街在经济发展、科技创新、招商引资等重点领域招才引智，夯实新质生产力发展的人才根基。为解决高层次、紧缺型专业人才需求，在市市域社会治理现代化指挥中心、市城市重点建设项目管理中心、市规划设计研究院3家事业单位探索推进“雇员制”改革试点，服务数字化转型、智慧城市建设等新兴领域，切实激发现有事业单位人才活力、提升服务水平、节约财政资金、搞活用人机制。

三、经验启示

发展新质生产力是涉及体制机制创新、资源配置优化和治理效能提升的系统工程。作为机构编制部门，需立足职能定位，统筹优化“制度设计”。一是强化制度设计，健全领导体制机制。发挥议事协调机构优势，建立并完善党委、政府高位领导协调机制，实现跨部门、跨层级、跨区域协调联动，全市域资源统筹。二是实现全域覆盖，凝聚多方合力。市委编办牵头，相关部门配合、市县乡联动，产业、科技、人才管理体制机制一体谋划，覆盖范围全域化、参与主体全面化，统筹考虑领导体制、职能架构、资源配置、平台载体和主导产业等多个维度，从制度层面助力构建新质生产力发展新格局。三是擘画长远蓝图，夯实发展根基。结合全域功能区建设，全市一体规划区域协调发展布局，打造现代产业发展体系，相应完善机构职能体系、创新编制管理政策，为新质生产力长远发展夯基全台。四是精研实操路径，强化职能落地。坚持“一部门一方案”，立足各部门职能定位，谋深谋细内设机构设置，确保职能落地精准到位，相应优化编制职数配置，为新质生产力发展提供务实有力的机构编制保障。