运用“三三四”工作法 厘清县乡职责关系 扎实做好乡镇（街道）履职事项清单工作

贵阳市委编办

2024年10月，贵阳市选取4个乡镇（街道）作为第一批试点开展改革。12月，选取8个乡镇（街道）作为拓展试点。2025年2月，贵阳市136个乡镇（街道）全面推开清单工作。2025年6月，贵阳市乡镇（街道）履职事项清单全部完成发布。贵阳市乡镇（街道）基本履职事项清单平均132项、配合履职事项清单平均115项、上级部门收回事项清单平均88项，顺利完成乡镇（街道）履职事项清单编制工作。

一、运用“三三四”工作法，推进清单编制工作

（一）紧盯“三主”。一是市级主推。中央编办指导组多次莅临指导，省委书记深入一线指导，省委编办全程悉心指导。市委书记带头抓、定期督办，多次作出批示，深入基层调研，挂点指导清镇市王庄乡清单编制工作，市委召开会议进行专题研究部署。市委组织部部长直接抓，每周分析研判，多次到乡镇（街道）指导督导。市委编办具体抓，举全办之力推动工作，相关部门密切配合，编制基础版、1.0版、2.0版及清单审核四类《指导督导重点》，分阶段加强针对性指导；采取“一挂二巡三蹲点”的方式，明确14名县级以上干部挂点指导，选派16人组建两个巡回指导小组开展巡回指导，选派26人组建11个蹲点调研督导小组赴贵安新区及10个县（市、区）开展蹲点指导督导；指导县乡把“两个厘清”作为衡量清单质量的重要标尺，研发查重复、查漏项、查包含、校逻辑、校规范、清单间溯源“三查两校一溯源”清单编制辅助软件，助推提高清单质量。二是县级主抓。压实县级党委主体责任，强化党委书记“第一责任人”意识，探索编制了清单编制操作手册，受到基层干部普遍欢迎；编制清单事项思维导图，指导全面梳理事项；推动每个县（市、区）平均向乡镇（街道）下沉1—3名“明白人”，实现148个乡镇（街道）蹲点指导全覆盖；明确重点时限，聚焦重点环节，解决重点难题，推动压力层层传导、责任层层落实。三是乡级主编。乡镇（街道）按照“总分总”方法，全员参与、全面大起底，党（工）委书记带着班子成员、工作专班和各办（中心）负责人逐条研究、逐项过审。乡镇（街道）与县直部门“当面锣、对面鼓”，对基本履职事项、配合履职事项以及上级部门收回事项，通过“三上三下”充分沟通协商，同题共答、形成共识。

（二）紧盯“三单”。一是基本履职事项清单突出“全”。聚焦乡镇（街道）应该干、必须干的事，对近五年来履职事项进行大起底，重点对标“三保”、“强双基”、基层党建等有关职责，确保全覆盖、无遗漏、有承接。二是配合履职事项清单突出“准”。聚焦乡镇（街道）可以干、配合干的事，重点对标应急管理与消防、自然资源、生态环境等领域有关职责，捋清县乡责任链条，划准县级部门承担事项、乡镇（街道）配合职责，确保边界清、履职顺。三是上级部门收回事项突出“实”。聚焦乡镇（街道）不用干、干不了的事，重点对标中央关于965项上级部门收回事项，结合乡镇（街道）具体实际，逐项论证，确保应收尽收。

（三）紧盯“四环节”。一是“全员梳”。组织对市、县、乡进行分级分类培训，市级各部门围绕法律法规、规范性文件，梳理出涉及乡镇（街道）的履职事项417项，编制参考词库指导梳理事项；各县（市、区）围绕本级党委政府规范性文件，平均梳理出涉及乡镇（街道）的履职事项843项；各乡镇（街道）全员参与，对近五年工作全面大起底，平均梳理出基础版事项2915项、1.0版事项1411项、2.0版事项335项。二是“分管核”。市级下沉力量到县乡开展专题培训，指导县乡分管领导按照职能职责、行业领域、服务对象、管理主体等，对梳理的事项名称、履职环节、职责边界、承接方式等进行全面审核把关。三是“专班审”。市级组织对乡镇（街道）工作专班300名业务骨干进行集中培训，到重点乡镇（街道）手把手培训，切实提升专班清单编制和清单审核水平，充分做好各阶段清单审核指导工作，对乡镇（街道）清单事项逐项审核。四是“党委统”。县乡党委充分发挥作用，10个区（市、县）党委书记高度重视，召开调度调研136次，推动在清单编制中切实体现政治功能和组织功能、体现服务群众、体现基层治理职责、明晰县乡职责、明晰工作事项履职程序。

二、厘清县乡职责关系，为基层减负赋能

（一）突出党建引领。每个乡镇（街道）平均梳理形成25项党建基本履职事项，涵盖基层组织、宣传、统战、纪检监察等各方面，突出了党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐倡廉和制度建设，强化了乡镇（街道）党组织政治功能和组织功能。比如，花溪区孟关乡、阳光街道围绕实施“五个一”行动，探索党建引领基层治理新路径，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，发挥党员在城市基层治理中积极作用，筑牢了基层社会治理根基。

（二）赋能创新发展。在编制清单中，基层围绕功能定位、发展优势梳事项、定职责，平均编制形成个性发展事项3—5项，激发基层创新意识，提高发展积极性。比如，修文县猕猴桃品质优良、远近闻名，谷堡镇、洒坪镇等将猕猴桃产业发展等列入个性事项，进一步调动了属地发展特色产业、增收致富的积极性。

（三）划清县乡职责。通过捋清配合履职事项环节，划清县乡责任边界，“五办四中心”该干什么事更明白了，减少了上级部门随意向基层“甩锅”的问题，基层干部从大量“职责不明”或“越位”的事务中解脱出来，将更多精力聚焦于“三保”事项，以清单“小切口”推动基层治理。比如，乌当区在公共租赁住房管理过程中，县乡两级存在职责交叉问题，在清单编制中，将公共租赁住房管理列入配合履职事项，明确乡级承担政策宣传、资格初审、信息复核职责，县级部门承担资格审定、房源分配、日常监管等职责。

（四）推动基层减负。乡镇（街道）根据中央下发的965条收回事项，将专业技术性强、与基层无直接关联的事项应收尽收，平均每个乡镇（街道）配合事项和上级部门收回事项占履职事项总数的61%。取消长期未实际履行、脱离实际、让基层疲于应付的考核事项及推动工作实质作用不大的创建示范达标活动34项。同步衔接优化考核事项、指标、方式，减少乡镇（街道）考核指标67.92%，理清“应尽之责”和“应减之负”，大大减轻乡镇（街道）负担。比如，在清单编制前，清镇市乡镇（街道）承担烟花爆竹经营企业监督检查职责，白云区乡镇（街道）承担加油站设备设施安全检查职责，但两项职责专业技术性强，乡镇（街道）难以开展，清单编制中，清镇市、白云区将上述事项列入上级部门收回事项清单。

（五）回应群众关切。乡镇（街道）在清单编制中着眼方便服务群众、解决一批急难愁盼问题，突出为民服务，充分听取基层意见和呼声，进一步完善事项办理流程，使清单能够作为群众办事服务指南，切实增强人民群众认同感获得感。比如，南明区新华路街道将民生监督领域涉及的10多个具体事项，整合为对集中整治群众身边不正之风和腐败问题开展监督这一基本履职事项，避免重复检查，推动街道社区民生监督迎检量减少50%。

三、完善机制制度，做好清单编制后半篇文章

（一）完善清单机制制度。一是完善职责准入机制。明确职责准入门槛，坚决杜绝层层转嫁职责。二是完善清单动态调整机制。坚持“大稳定、小调整”，明确履职事项清单调整程序。三是完善监测评估机制。将清单执行情况纳入为基层减负专项机制有关督查，作为巡视巡察等重要内容，多渠道监督清单执行情况。四是完善履职事项清单与综合考核有效衔接机制。乡镇（街道）重点考核基本履职事项，县直部门重点考核牵头履职事项，收回事项不得考核乡镇（街道）。五是完善追责问责机制。强化清单问责导向，依照清单职责追责问责，严格清单外工作追责问责。六是完善资金项目安排机制。指导县级建立与履职事项清单相衔接的财政保障措施，衔接履职事项清单做好乡镇（街道）经济社会发展等项目安排。

（二）强化清单指导督促。一是强化业务指导。加强履职事项清单业务指导，持续增强基层干部思想认识，引导县乡干部全面掌握清单内容和履职要求。二是强化学习培训。指导县乡加强对新任职领导干部和新入职人员培训，全面学习清单事项内容，推动领导干部严格按照清单部署工作、履行职责。三是强化督促落实。督促县乡两级党委切实负起主体责任和具体责任，纪检监察、组织、社会工作、机构编制、发展改革、司法行政、财政等部门立足职能职责，协同抓好有关具体措施落地落实。

（三）推动清单运行使用。一是用好基本履职事项。推动乡镇（街道）将基本履职事项逐项落实到各办（中心），细化分解到具体岗位和人员，建立履职工作手册。二是管好配合履职事项。推动县乡两级共同发力，上级部门加强组织协调，做好人财物支持，完善协同履职流程，乡镇（街道）主动协助配合，形成工作闭环。三是接好收回事项。推动县级部门细化工作措施，主动做好交接，避免出现管理空白。四是建好“街乡吹哨、部门报到”机制。将清单事项融入“城市大脑”事件协同处置平台，推动吹哨、报到、处置、反馈、统计全流程闭环运行。